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加快农业产业高质量发展的思考

发布日期:2019-09-26 16:11
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十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。近年来,吴堡县委、县政府按照“因地制宜、政策扶持、科学引导、突出重点、稳步推进”的原则,大力实施“三品一化”工程(精选品种、提升品质、创优品牌、信息化管理),农业产业发展取得明显成效。但受人才、技术、资金、立地条件等因素制约,依然面临着不少困难:

一是吴堡土地面积小,仅有420平方公里,属陕北黄土高原丘陵沟壑区,地形地貌复杂,土壤侵蚀严重,基岩裸露,“石山戴土帽,胶泥夹石炮”生动地展示了地貌特征,农业用地支离破碎。年平均降水量444毫米,多集中在夏秋季,干旱频繁,春旱严重,农业产业效益较差,加之土地流转成本高,难以形成规模化、集约化发展格局。

二是农村大量劳动力外出打工,留守农民多数在60岁以上,可用劳力严重不足。

三是农业专业技术人才短缺,技术力量薄弱,难以支撑农业产业转型发展。

面对这些困难,要实现吴堡农业产业高质量发展,就必须深入贯彻落实农业供给侧结构性改革,进一步优化供给结构和资源配置,提高农业质量效益和竞争力。具体要做好以下几点:

解决好“方向”的问题

吴堡的立地条件决定了走大规模现代农业机械化发展是行不通的,应该因地制宜走农业产业特色化发展之路。

坚持生态优先、绿色发展。探索推广绿色循环经济体系,转变生产模式,将传统智慧、现代科技结合,促进生态循环农业发展,建立“畜-沼-园”生态循环模式,走绿色、有机发展道路,实现生态、经济双重效益。

坚持特色发展、创新发展。以“三品一化”工程为抓手,结合吴堡县情实际,紧紧抓住16万亩红枣这个农业之根,坚定不移实施红枣低产低效改造,加强精细化管理,切实提高红枣质量。

积极推广花椒、桑树、山地苹果、核桃等适生优生农作物。积极发展吴堡手工空心挂面这项富民产业,进一步规范生产流程、标准、品牌管理,以手工挂面基地为承载,辐射带动更多农民投入到挂面生产当中。积极发展以生猪、羊子、蛋(肉)鸡为主的适度规模标准化养殖,努力形成“一枣主导、多点开花”的吴堡特色农业产业格局。

注重发挥龙头企业的示范引领作用,按照产业化经营、园区化承载的思路,发展壮大一批生产规模大、科技含量高、生产效益好、带动能力强的龙头企业,采取“企业+合作社+农户”的方式进行规模化种植,促进农民增收、产业增效。

积极打造特色休闲农业,以“一湾水、一碗面、一座石城、一口温泉、一个渡口”等特色资源为切入点,加快创建沿黄生态经济示范县,切实将一二三产融合起来,不断提高休闲农业附加值,推动农业产业健康发展。

解决好“人”的问题

农业发展根本在人,面对目前普遍存在农村劳动力和农技人才严重不足的现状,如何有效解决,是当前需要重点研究的重大课题。

完善和提高农村公共服务设施和水平。结合实际,积极推广农村中心社区“六个一”工程(一所幼儿园、一个卫生服务站、一个便民服务点、一个便民超市、一个村民活动场所和一个养老托老服务站),按照缺什么补什么的原则,在人口相对集中的区域联村推广建设“六个一”工程,使农民群众在农村也能享受到便利的生活条件,从而愿意留在农村。

加大基层农技人才的培养。积极“引进来”,有针对性地招聘专业人才,构筑合理的老中青梯次人才结构。积极“走出去”,搭建农口部门与科研机构长期合作平台,培养好基层骨干人才,同时设立人才培养基金,资助基层优秀农技人才进行科研,让农技人才带着课题开展研究,让他们创新有条件、干事有舞台、发展有空间。

积极培育现代职业农民。采取课堂教学、实践操作、实训交流等方式开展培训,使之成为农村产业发展的带头人、致富带头人、科技带头人,促进农村劳动力从传统向现代化的转变。

解决好“地”的问题

在稳定家庭联产承包责任制、完善统分结合的双层经营体制的基础上,明确所有权,稳定承包权,搞活使用权。

坚持“平等、自愿、有偿、合法”的原则,鼓励农民采用转包、出租、联营、入股等方式实现流转,予以一定补贴和奖励,激活现有的农村土地市场。

结合新一轮土地承包政策落实,综合运用法律、行政和经济手段,坚决制止撂荒耕地行为,恢复撂荒地生产。

贯彻落实中省市精神,对全县农村旧宅基地实施复耕整治,增加耕地面积。切实规范土地流转程序,做到制度健全、手续完备、合同规范。

解决好“钱”的问题

坚持业主和农户自主投入为主体。加大招商引资力度,大力引进企业和能人大户投资农业产业领域,按照“谁出资、谁经营、谁受益”的原则,积极引导和鼓励企业和能人大户增加对农业的资金投入。

坚持以国家投资为导向。建全完善农业发展基金和各类专项资金管理体制,确保财政对农业投入不断增长。

建立多元化投入机制。引导和鼓励工、商、运、建、服等行业进入农业领域进行投资;加大信贷对农业产业建设的支持力度,吸引更多的资金,促进农业产业高质量发展。

吴堡县人民政府县长 高苗

本文来源:榆林传媒中心-榆林网编辑:梁亚玲

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